ACTIVISTS IN THE HOUSING-RENT COOPERATIVE PARTNERSHIP SYSTEM IN THE EARLY 1930S

Full Text

Жилищно-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ) были распространенным явлением в СССР, вплоть до их официального упразднения в 1937 году. Официальное оформление этой структуры состоялось с принятием постановления ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 года. В нем говорилось о праве граждан СССР добровольно объединяться в жилищные кооперативные товарищества. Важно отметить, что членами ЖАКТа могли становиться только жильцы домовладения, пользующиеся избирательными правами. Нарушение одного из условий  (проживания в доме или лишения избирательных прав) влекло прекращение членства в соответствующем ЖАКТе. В данной статье будет предпринята попытка проанализировать явление «советского активизма» на примере активистов в системе ЖАКТ, под которыми подразумеваются члены правления.

В качестве источников были использованы законодательные акты и делопроизводственная документация ЖАКТов города Самара, относящаяся к началу 1930-х гг. Законодательные акты представлены постановлениями и распоряжениями органов центральной власти, которые касались сферы жилищной политики в целом и жилищно-арендной кооперации в частности. Делопроизводственная документация представлена протоколами заседаний правлений ЖАКТов, отчетами жилищных кооперативов, планами разукрупнения, а также приказами и постановлениями Горжилсоюза и Горсовета, которые были непосредственно связаны с функционированием жилищной кооперации в регионе. Для написания статьи были привлечены документы Центрального государственного архива Самарской области (ЦГАСО).

Историография вопроса представлена общими трудами, посвященными жилищной политике Советского государства в целом и коммунальному хозяйству страны. Важно упомянуть о труде М.Г. Мееровича, который рассматривал жилищную политику советской власти как один из инструментов в реализации главной идеологической цели - формирования коммунистического общества, где отсутствие индивидуального жилья рассматривалось как необходимое условие воспитания человека коллективного [1]. Обширное исследование И.Б. Орлова посвящено коммунальному хозяйству страны в целом, при этом наибольший интерес представляют вопросы, касающиеся жилищного строительства и эксплуатации жилого фонда [2]. Несомненный вклад в изучение отдельных аспектов жилищной политики внесли И.А. Власенко, О.В. Вербина, О.В. Бубненкова и   Т.С. Волкова [3].

Кооперативные товарищества по сути стали связующим звеном, органами для реализации государственной жилищной политики, которые, по меткому выражению М.Г. Мееровича «заполняли бы разрыв между высшими эшелонами системы управления и низовым уровнем» [4, с. 85]. Они заполнили собой то пространство, которое не могли охватить государственные органы более высокого уровня, и кроме того, взяли на себя значительную часть функций по поддержанию жилища на средства проживающих в нем людей. Внутри ЖАКТа существовало правление во главе с председателем, которое осуществляло властные полномочия в отношении конкретного товарищества. Жилищный кооператив имел свой бюджет, так как правление занималось финансово-хозяйственными вопросами, решало социальные задачи, к которым можно отнести создание и поддержание деточага, а также попытку привлечения женщин к деятельности ЖАКТа путем назначения женделегаток. Однако, будучи порождением советской власти, система ЖАКТов выполняла и политические функции, которые заключались в проведении выборов, организации красного уголка, подготовке новых советских праздников.

Под активистами следует понимать членов правления ЖАКТа. За небольшую заработную плату эти люди выполняли различные обязанности, регулярно проводили заседания правления и вели отчетную документацию. Активистами становились жильцы члены жилищно-арендного кооперативного товарищества, которые могли войти в состав правления по итогам активной деятельности по поддержанию ЖАКТа. Однако, нахождение в составе членов правления было неизменно сопряжено с необходимостью выполнять ряд обязанностей. В тех случаях, когда человек  не справлялся с подконтрольной ему сферой деятельности он мог быть выведен из состава правления.

Всю деятельность активистов можно поделить на несколько направлений. Так, финансово-хозяйственная часть подразумевала участие членов правления в деятельности квартирной, ремонтной, ревизионной и хозяйственной комиссий, исполнение функций казначея правления, установление размера паевых взносов жильцов в зависимости от ставки (под которой вероятно следует понимать доход жильцов), прием новых работников, счетная работа и выявление задолженностей, сбор информации с жильцов о существующих проблемах и их решение, изъятие лишней площади. Немаловажным было и решение социальных задач. Так, например, особое внимание уделялось созданию и функционированию деточага. Активисты решали вопросы как хозяйственного характера (приобретение леса на кроватки), так и организационного характера (координация действий ответственного за очаг и воспитательниц). Также ЖАКТ проводил и культурно-политическую работу, которая представлялась не менее важной, чем другие виды работ. Об этом ярко свидетельствует готовность выделять людей и средства на организацию детского утренника в честь торжества, посвященного тринадцатилетию Октябрьской революции. 

Что мотивировало активистов ЖАКТа? Для ответа на этот вопрос важно вспомнить о том, какое место ЖАКТы занимали в системе управления жилищем того времени. Кооперативные товарищества стали той структурой, которая на низовом уровне контролировала практически все жизненно важные вопросы в сфере ремонта и поддержания жилищ, следовательно, активисты имели больше возможностей для улучшения своих жилищных условий. Кроме того, актвисты могли вынести на обсуждение волнующие их вопросы (в рамках работы ЖАКТа) и в этом случае шансов на разрешение проблемы было гораздо больше, чем в случае с «рядовым» жителем. Однако, говорить о том, что активисты ЖАКТа на своих постах искали исключительной для себя выгоды было бы неверно. В источниках содержатся примеры ситуаций, которые свидетельствуют о стремлении бескорыстно выполнять свои обязанности и трудиться на благо конкретного ЖАКТа. Так, при обсуждении вопроса о слиянии двух кооперативных товариществ - ЖАКТа им. Сталина и им. Маркса часть членов правления высказалась против такой меры. В качестве аргументов в пользу слияния ЖАКТов рассматривались увеличение количества свободных рук и экономия средств правления в части содержания счетных работников. При этом, некоторые члены правления справедливо указали на то, что объем работы будет увеличен несоразмерно «экономии» на счетных работниках, а налаживание культурной работы в рамках объединенных ЖАКТов представляется крайне проблематичным [5, Оп. 1. Д. 3. Л. 3об. ].

Кроме того, немаловажным в вопросе мотивации активистов представляется и идеологический фактор. Проведенные по ряду смежных дисциплин исследования, посвященные вопросу о ценностях и мотивации активистов рассматривают этот феномен (феномен активизма профессионалов) как сформировавшийся в 30-е годы прошлого века, в процессе сталинской индустриализации. Несмотря на высокую регламентированность политической сферы, сфера профессиональная (в случае с ЖАКТами таковой можно считать хозяйственные вопросы, касающиеся различных аспектов ремонта жилья) практически в полной мере оставалась подконтрольной специалистам в ней занятым [6, с. 377]. Согласно выводам, полученным в результате этих исследований возможность сохранять заинтересованность и преданность профессии существовала благодаря тому, что она воспринималась как «дело жизни», очень важное и нелишенное творческой составляющей. Перенести эти выводы в полном виде на активистов ЖАКТа было бы не вполне корректно, потому что нет возможности говорить о конкретной профессии, да и сама структура (жилищно-арендных кооперативных товариществ) как бы «искусственно» была создана государством сверху, но определенные моменты были характерны и для этой сферы деятельности.

На первый взгляд решение бытовых вопросов в рамках правления ЖАКТа не предстает как «дело жизни», но в тоже время необходимость постоянно сталкиваться с такими задачами как ремонт помещений, заготовка дров и стройматериалов, сбор средств по квартплате, организация деточагов и еще целый ряд вопросов преподносились и что не менее важно воспринимались как вклад в общее большое дело строительства социализма. Организация и поддержание деточага было неразрывно связано с вопросами воспитания подрастающего поколения, будущих граждан Советского Союза. Вопросы, касающиеся жилья напрямую коррелировали с улучшением быта и условий проживания рабочих СССР, а от этого зависел и успех государства, которое позиционировало себя как государство пролетариев. Кроме того, о причастности к общему делу постоянно напоминали новые советские праздники, такие как годовщина Октябрьской социалистической революции, организовываемые в том числе и на уровне кооперативных товариществ [5, Оп. 1. Д. 3. Л. 13об. ].

 В качестве рисков, сопутствующих работе в составе правления ЖАКТа можно назвать дисциплинарные взыскания в виде выговора и (в крайнем случае) увольнения. Кроме того, председатели отдельных комиссий в рамках работы ЖАКТа могли понести и более серьезное наказание, в ситуации с материальными хищениями дело для рассмотрения могло передаваться в суд. Председатель правления нес персональную ответственность и в ряде случаев мог быть оштрафован.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность активистов ЖАКТа по своей сути обеспечивала поддержание и наблюдение за жилым фондом, который не мог быть охвачен вниманием государственных органов более высокого порядка. Сами же активисты из своего статуса могли извлекать пользу, но неизбежно несли определенные риски. В сложной ситуации, которая на тот момент сложилась в сфере жилищной политики члены правления ЖАКТа несомненно имели ряд преимуществ. Так как нахождение в составе управленческой структуры конкретного ЖАКТа открывало серьезные возможности для решения собственных проблем, однако, пренебрежение непосредственными обязанностями могло привести в дисциплинарным взысканиям или лишению рабочего места. Однако, материальные выгоды не были единственным фактором, обеспечивавшим мотивацию активистов, немаловажное значение имела и идеологическая составляющая. Советскому человеку предписывалось быть коллективистом и не жалеть себя ради блага общества. Из этого следует, что быть активистом – значило соответствовать господствовавшей идеологической установке.

About the authors

Anastasia Babikova

Author for correspondence.
Email: anastaciababikova@yandex.ru
ORCID iD: 0009-0006-5623-5783

student III course of the Historical faculty of the Samara University

References

Supplementary files