THE NEXT PARTICIPATION OF THE PROSECUTOR IN THE PROTECTION OF RIGHTS

Full Text

Защита гражданских прав в Россий- ской Федерации осуществляется посред- ством конституционного, гражданского, ад- министративного и уголовного судопроиз- водства. Об этом свидетельствует прямо за- креплённая норма в ст. 118 Конституции РФ. Помимо этого, Конституция РФ гарантирует каждому право на судебную защиту в случае его нарушения на основании статьи 46 Кон- ституции РФ [1]. Нарушенное или оспариваемое субъек- тивное право защищается как самим носите- лем, так и государственными органами, в том числе и по инициативе прокурора. Согласно ч. 3 ст. 1, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера- ции» прокурор в соответствии с процессу- альным законодательством Российской Фе- дерации участвует в рассмотрении дел суда- ми, арбитражными судами (далее - суды). Прокурор вправе обратиться в суд с заявле- нием или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства [2]. Гражданско-процессуальное законода- тельство Российской Федерации (ГПК РФ) определяет круг лиц и категорию дел, по ко- торым прокурор может подать заявление в суд. Так, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд в защиту нару- шенных прав и законных интересов: Россий- ской Федерации, субъектов Российской Фе- дерации, муниципальных образований, граждан (в том случае, если гражданин в си- лу возраста, здоровья, недееспособности или по другим уважительным причинам не мо- жет сам обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав) и неопределённого круга лиц [3]. Данное правило не распространяется на подачу заявления прокурором по делам в сфере защиты социальных, трудовых, семей- ных, жилищных прав, здравоохранения, охраны окружающей среды образования. Напротив же, статья 52 Арбитражно- процессуального кодекса Российской Феде- рации (АПК РФ) содержит ограниченный перечень дел, по которым прокурор может подать заявление и участвовать в процессе как процессуальный истец. Так, прокурор обращается в суд и вступает в процесс либо для оспаривания правовых актов (норматив- ных и ненормативных) либо для признания недействительности сделок. Впрочем, такие ограничения затронули не только категорию дел, они также коснулись и субъектного со- става участников, особенно это отразилось на защите прав и законных интересов граж- дан предпринимательской деятельности. Однако при сравнении категорий дел, закреплённых ГПК РФ и АПК РФ, констати- ровано, что в арбитражном процессе дела Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2018. № 1 (12) 103 носят публично-правовой характер и нару- шенные права и законные интересы пред- принимателей могут быть защищены проку- рором только в том случае, если противопо- ложной стороной в процессе будет высту- пать орган государственной власти, орган государственной власти субъектов РФ, орган местного самоуправления и только при оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов. Тогда как же быть с защи- той нарушенных прав предпринимателей по делам частноправового характера? На сегодняшний день государством наделён специальными полномочиями должностное лицо, обеспечивающий защиту прав и законных интересов субъектов пред- принимательской деятельности. Им является Уполномоченный при Президенте Россий- ской Федерации по защите прав предприни- мателей, а также уполномоченные субъектов РФ при защите прав предпринимателей. В ст. 53.1 АПК РФ закреплено, что Уполномо- ченные по защите прав предпринимателей, обратившиеся в арбитражный суд, пользу- ются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца [4]. То есть по делам частноправового характера в защиту прав предпринимателей они уполно- мочены подавать заявление. К сожалению, на практике происходит совсем другая картина. В действительности, «уполномоченные» участие в суде не при- нимают либо участвуют редко, никакой роли в защите не оказывают, и связи с этим пред- приниматели вынуждены самостоятельно защищать своё нарушенное право, независи- мо от препятствующих к этому обстоятель- ств. Так, в поддержку точки зрения о рас- ширения категории дел, закреплённых в ст. 52 АПК РФ и предоставлении права про- курору участвовать в арбитражном процессе в защиту прав индивидуальных предприни- мателей по делам частноправового характе- ра, выступила Председатель Одиннадцатого Арбитражного суда Самарской области Са- фаева Наиля Равильевна, которая считает, что участие прокуроров в арбитражном про- цессе в частноправовых спорах просто необ- ходимо, поскольку органы прокуратуры больше владеют достоверной информацией, имеющее значение для рассмотрения и раз- решения нарушенного или оспариваемого права, и при необходимости смогут пресечь злоупотребление со стороны недобросовест- ных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц [5]. Других учёные также считают, что приведение в законе исчерпывающего пе- речня дел на практике вызывает определён- ные сложности, что в последствии сказыва- ется на эффективности работы прокуроров в целях защиты прав и интересов предприни- мателей [5]. Кроме того, не стоит забывать, что ин- дивидуальные предприниматели также име- ют ряд причин, по которым сами защитить своё право не могут. Например, такая невоз- можность защитить своё право связана с нахождением индивидуального предприни- мателя на стационарном лечении в учрежде- нии и отсутствием у него реальной возмож- ности присутствовать в судебном заседании. И несмотря на то, что индивидуальные пред- приниматели рискуют и несут самостоятель- ную ответственность за свою деятельность, российское законодательство должно обес- печить в равной мере защиту их нарушенных прав путём возможности предоставления прокурорам участвовать в частноправовых спорах между предпринимателями и юриди- ческими лицами либо предпринимателями и предпринимателями. По нашему мнению, правовая база уча- стия прокурора в рассмотрении арбитраж- ных дел, в отличие от дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, законодателем недостаточно подробно регламентирована. В связи с этим в ст. 52 АПК РФ предлагаем закрепить норму, которая позволила бы про- курору участвовать в рассмотрении дел частноправового характера в защиту инди- видуальных предпринимателей, тем самым расширив категорию дел, а также добавить уважительные причины, предусмотренные ст. 45 ГПК РФ.

About the authors

Anastasia Andreevna Nenasheva

Samara University

Email: nastena006395@mail.ru
Samara, Russia

References

Supplementary files