COLLECTIVE AGREEMENT IN RUSSIA AND ABROAD

Full Text

Одно из центральных мест в локальном Концепция смешанной природы кол- правовом регулировании трудовых отноше- лективного договора получила широкое рас- ний, как зарубежных странах, так и в России пространение в трудовом праве России и за- занимает коллективный договор. Специфика рубежных стран. Согласно данной концеп- этого документа отдельно обозначена в нор- ции, коллективный договор объединяет в себе мативных правовых актах. элементы, как договора, так и нормативного Многие ученые и правоведы отмечают, акта, имеет двойственную правовую природу что коллективный договор относится к числу и поэтому относится к категории норматив- сложных правовых явлений. В трудовом ных соглашений. Коллективный договор, с праве выделяют несколько теорий относи- одной стороны, представляет собой обяза- тельно юридической природы коллективного тельство, относится к числу договоров-сде- договора: теория договора, теория закона и лок, а с другой - это источник права, договор теория о смешанной природе коллективного с нормативным содержанием [1, с. 70-72]. договора. В настоящее время коллективный дого- Первоначально в науке трудового права вор стал ключевой разновидностью соци- были подтверждены две концепции, опреде- ально-партнерского регулирования трудовых ляющие юридическую природу трудового до- отношений внутри организаций, а также яв- говора. Первая концепция выражала пуб- ляется актом прямого участия трудовых кол- лично-правовую природу коллективного до- лективов в правовом регулировании труда ра- говора, имеющего силу закона. Вторая - до- ботников, в создании локальным норм трудо- говорная концепция, в соответствии с кото- вого права и в управлении организации. рой коллективный договор представлял со- Ранее действовавшая статья 7 КЗоТ РФ бой соглашение сторон. Следует отметить, определяла коллективный договор как право- что в теории трудового права ни одна из выше вой акт, регулирующий трудовые, социально- названных концепций не стала общепризнан- экономические и профессиональные отноше- ной, однако сложилось суждение о смешан- ния между работодателем и работниками ной природе коллективного договора. предприятия, учреждения, организации [2]. © Никонорова А. Ю., 2019. Никонорова Анастасия Юрьевна (amy-77@yandex.com), магистрант юридического факультета Самарского университета, 443086, Россия, г. Самара, Московское шоссе, 34. Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2019. № 2 (15) 93 Здесь мы можем увидеть, что законодатель представляет собой, в первую очередь, обяза- подчеркивает роль коллективного договора тельство и, во-вторых, систему норм объек- как локального акта. На современном этапе тивного права. Для сторон коллективного до- развития трудового права коллективный до- говора он является источником относитель- говор наиболее явно приобретает черты нор- ных субъективных прав и обязанностей, т.е. мативного правового акта локального харак- источником индивидуальных правовых норм, тера, призванного служить своеобразным а для третьих лиц - это источник объектив- внутренним трудовым кодексом для наемных ного права, т.е. собственно нормативный до- работников и работодателя в конкретной ор- говор. В качестве третьих лиц выступают ра- ганизации. Кроме того, следует отметить, что ботники, на которых распространяется дей- нормативные положения, в сравнении с дого- ствие коллективного договора, и работода- ворными, начинают превалировать в его со- тель, но действующий в качестве стороны держании. Являясь одной из форм правотвор- уже не в коллективном договоре, а в трудовом чества, положения, отраженные в коллектив- правоотношении с работником [5, c. 20]. ном договоре, нацелены на организацию ав- Согласно российскому законодатель- тономной системы условий труда, действую- ству, а именно статье 40 ТК РФ под коллек- щей в рамках данной организации не зави- тивным договором понимается правовой акт, симо от форм собственности, ведомственной регулирующий социально-трудовые отноше- принадлежности и численности работников. ния в организации или у индивидуального Считаем, что коллективный договор, яв- предпринимателя и заключаемый работни- ляясь актом социального партнерства, упоря- ками и работодателем в лице их представите- дочивает трудовые отношения, имеет дого- лей [6]. ворную природу и носит представительный Следует отметить, что коллективный характер: он порождает права и обязанности, договор заключается не только в организа- как заключивших его лиц, так и конкретных ции, но и в её филиале, представительстве. работников или работодателей. Стоит под- Поэтому заключение данного локального черкнуть, что основной круг прав и обязанно- правового акта должно происходить в соот- стей возникает у представляемых лиц. ветствии с внутренними юридическими доку- В настоящий момент действующим зако- ментами, а именно, учредительными доку- нодательством подчеркивается нормативное ментами организации, положениями о фили- значение коллективного договора как право- але или представительстве. вого акта. Мы разделяем точку зрения ученых На сегодняшний день, на практике, ис- А. М. Куренного, В. И. Миронова, С. В. Коло- пользуются три варианта сочетания коллек- бовой и многих других, отмечающих его боль- тивных договоров, заключенных с одним ра- шее значение в регулировании социально-тру- ботодателем: довых отношений в рамках конкретной органи- 1) заключается один коллективный до- зации [3, c. 42]. Отметим, что современный кол- говор, который действует в отношении всех лективный договор является своеобразным ко- работников организации, в том числе работ- дексом в рамках конкретной организации, при- ников обособленных структурных подразде- званным регулировать отношения между рабо- лений; тодателем и работниками. Следовательно, сущ- 2) заключаются один коллективный до- ность коллективного договора построена на говор, который действует в отношении всех двух началах: на идее автономии организации в работников организации, и коллективные до- сфере социально-трудовых отношений, осу- говоры в обособленных структурных подраз- ществляемой ее главой (собственником, пред- делениях; принимателем), и на участии профсоюза или 3) коллективные договоры заключаются иного представителя интересов работников в в обособленных структурных подразделе- урегулировании трудовых, социально-эконо- ниях. коллективного договора от- мических и профессиональных отношений Заключение между работодателем и работниками [4, c. 25]. дельно для центрального аппарата организа- Кроме того, коллективный договор ции и обособленных структурных подразде- нужно рассматривать в двух аспектах. Он лений невозможно, поскольку центральный 94 Юриспруденция аппарат не обладает признаками обособлен- трудовых отношений не только в России, но ного подразделения [7, c. 8]. и в зарубежных странах. Данный термин был В настоящий момент Трудовой кодекс введен в оборот в конце XIX века англий- РФ закрепляет следующую модель коллек- скими исследователями, общественными дея- тивного договора: в организации независимо телями, экономистами, историками англий- Сидней и Бе- от количества представительных органов, ского кооперативного движения профсоюзов и профсоюзных организаций, атрис Вебб. подписывается один коллективный договор, В начале XX века в промышленно раз- действие которого распространяется на всех витых странах были ратифицированы законы, работников данного организации, а специфи- предусматривающие заключение коллектив- ческие интересы отдельных профессиональ- ных договоров. Например, эти договоры ных групп прописаны в приложении к еди- были законодательно утверждены в Граждан- ному коллективному договору. Следует под- ском кодексе Дании (1907), позже эти нормы черкнуть, что на работников, не являющихся были закреплены в Швейцарском кодексе членами профсоюза, а также на работников, обязанностей (1911). Значительное развитие не имеющих представительного органа, система коллективных договоров получила в также распространяется действие коллектив- середине 1930-х годов. ного договора. В трудовом законодательстве историче- Исходя из определения коллективного ски сложились различные модели договорно- договора, который дан в ТК РФ, можно выде- правового урегулирования социально-трудо- лить следующие основополагающие характе- вых отношений, которые могут быть класси- ристики данного правового акта. Во-первых, фицированы по некоторым критериям: коллективный договор представлять собой 1) по уровню договорного процесса в локальный нормативный правовой акт, акт юридической практике различают националь- социального партнерства, содержащий обще- ный, отраслевой уровни и уровень отдельных обязательные правила поведения, установ- компаний и предприятий; ленные сторонами для самих себя в рамках их 2) по степени дифференциации дого- компетенции [8, c. 10-12]. Во-вторых, сферой ворного регулирования относительно раз- регулирования коллективного договора явля- личны категорий работников; ются социально-трудовые отношения, пере- 3) по форме фиксации договорных от- чень которых гораздо шире круга отношений, ношений; входящих в предмет трудового права.В-тре- 4) по степени детализации договорного тьих, данное правовое понятие характеризует процесса и его результатов. возможность заключения коллективного до- В настоящее время в коллективно-дого- говора не только в организации, но и в ее фи- ворном урегулировании социально-трудовых лиале, представительстве, руководители ко- отношений выделяют две модели: европей- торого имеют полномочия работодателя за- скую и американскую. ключать договоры от имени организации. Ор- Европейская модель коллективно-дого- ганизационно-правовые формы юридических ворного регулирования трудовых отношений, в носит лиц, штатная численность, ведомственная сложившаяся Великобритании, назва- подчиненность не влияют на возможность за- ние волюнтаристская. Специфика работы ключения коллективного договора. И, нако- данной модели заключается в том, что проф- нец, являясь разновидностью социально- союз ведет переговоры как с индивидуаль- партнерского регулирования трудовых отно- ными предпринимателями на уровне отдель- шений на уровне организации (локальном), ной организации, так и с объединениями ра- коллективный договор выражает интересы ботодателей, создаваемыми по территори- двух социальных групп: наемных работников ально-отраслевому признаку. В итоге коллек- и работодателей. Данная разновидность соци- тивные договоры заключаются не только на ального партнерства получила название би- предприятии, но и с группами предпринима- партизма. телей. В английской юридической термино- Термин «коллективный договор» ис- логии это явление носит название multi-em- пользуется в практике регулирования ployer bargaining. Поэтому в Великобритании Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2019. № 2 (15) 95 мы можем наблюдать разнообразие коллек- Заключение коллективного договора в тивных договоров, которые отличаются не письменной форме является обязательным, только по содержанию, но и по степени при этом договор предусматривает ограниче- охвата работников. Как показывает практика, ния на трудовые конфликты на весь период коллективные договоры, подписанные с не- действия договора и их запрет на период про- сколькими работодателями, имеют общие, ведения переговоров. рамочные условия труда, а договоры, заклю- Помимо германской существует еще ченные на уровне отдельно взятой организа- одна разновидность волюнтаристской мо- ции, содержат в себе специфические условия, дели - скандинавская. В скандинавских стра- отношения определяемые особенностями конкретного нах коллективно-договорные под- предприятия и требующие согласования разделяются на категории «конфликт интере- между профсоюзом и работодателем. Еще од- сов» и «конфликт прав». Конфликт интересов ной особенностью волюнтаристской модели описывает стадию заключения нового согла- социально-трудовых отношений является за- шения и в случае своего неразрешения может ключение коллективных договоров на уровне вылиться в различные формы протестных подразделений и звеньев производства. Пред- действий, кроме забастовок, которые юриди- метом подобных локальных актов являются чески запрещены в случае конфликта прав. В уровень оплаты труда, длительность рабочей ситуации отсутствия консенсуса в договор- недели, внедрение новых технологий. Это ный период на отраслевом уровне конфликт позволяет оперативно реагировать на возни- может быть разрешен на уровне отраслевого кающее напряжение внутри коллектива и не профсоюза, либо специально созданными для доводить до возникновения трудового кон- этих целей профсоюзно-предприниматель- фликта. скими трудовыми судами. Конфликт прав Внутри волюнтаристской модели были возникает на основании уже заключенного еще сформированы другие формы коллек- коллективного договора, и его предметом вы- тивно-договорных отношений, которые су- ступает интерпретация тех или иных положе- щественно отличаются от базовой британ- ний коллективного договора. ской. Например, германская модель, которая Как уже отмечалась ранее, германская реализуется не только в Германии, характери- модель коллективно-договорного урегулиро- зуется множеством отраслевых и сектораль- вания социально-трудовых отношений реали- ных договоров, охватывающих большие и ма- зуется во многих странах Западной Европы, лые организации и отрасли. Стоит заметить, однако в некоторых странах есть своя специ- что в германской модели предусмотрено за- фика. Например, в самой Германии коллек- ключение коллективных договоров работни- тивные договоры на территориальном ками физического и умственного труда, что уровне, в пределах одной федеральной земли. позволяет не только учитывать специфику их При заключении договоров практикуются две трудовой деятельности, но и обеспечивает за- основные формы и процедур координации. В щиту прав трудового коллектива. Длитель- первом случае основные организации, прини- ность заключения договора варьируется от мающие участие в переговорном процессе, уровня его заключения. Так, договоры на координируют все требования отрасли. Во уровне предприятия обычно заключаются на втором случае заключается модельное согла- один год. При заключении коллективных до- шение, которое формируется в наиболее важ- говоров в рамках германской модели стоит ном секторе отрасли промышленности или учитывать существенную роль профсоюзов. компании. Условия этого соглашения стано- Если профсоюз входит в какое-либо объеди- вятся ориентиром для других участников до- нение, созданное либо по партийному, либо говорного процесса. Такая форма координа- по конфессиональному принципу, то система ции наиболее развита в малых европейских условий, выдвигаемых союзом предприятия странах. на переговорах с работодателем по коллек- В целом, характеризуя германскую мо- тивному договору, заранее согласовывается с дель, мы можем отметить три главных осо- органом, осуществляющим текущее руковод- бенности. Прежде всего, в германской модели ство той или иной организации. превалируют отраслевые соглашения над 96 Юриспруденция вмешивается процесс, США все договорами на уровне предприятия. Заметим, изредка в то в что первые устанавливают базовые показа- процедуры договорного процесса осуществ- тели, например, оплату труда, а вторые затра- ляются на развитой законодательной базе. гивают более частные вопросы. Также, в гер- Главенствующую роль сыграл Националь- манской модели роль правительства сведена ный закон о трудовых отношениях, принятый к минимуму и заключается в поддержке пере- в 1935 году, который был назван в честь ав- говорного процесса. Кроме того, данная мо- тора законопроекта - сенатора штата Нью- дель строится на принципе доверия как глав- Йорк Роберта Фердинанда Вагнера. Данный ного условия переговорного процесса, что от- закон был направлен ан установление равен- ражается в названиях коллективных догово- ства работников и работодателей при заклю- ров: в Германии они именуются тарифным чении трудового договора, предоставлении партнерством (tarifpartner), в Нидерландах и возможности свободно объединяться в проф- Бельгии - социальное партнерство (sociale союзы, а также выбирать модель и условия partners) и т.д. контракта. По этому закону работодатель Помимо ранее названной модели, в Ев- обязан был заключить коллективный договор ропе встречается еще одна модель заключе- с трудовым коллективом в лице его предста- ния коллективных договоров - латинская, ха- вителя - независимого профсоюза. Статья 8 рактерная для стран южной Европы - Италии, Национального закона прямо запрещала ра- Франции и Испании. Трудовое законодатель- ботодателю вмешиваться в процесс создания ство в этих странах развито довольно слабо, и работу профсоюза, а также осуществлять организации предпринимателей немногочис- действия дискриминационного характера при ленны, что привело к переносу центра пере- приеме на работу членов профсоюза. Кроме говорного процесса на уровень отдельно взя- того, закон Вагнера позволял вносить измене- того предприятия. Всё это привело к усиле- ния и дополнения в коллективный договор, а нию позиции работодателя, который может именно положение, запрещавшее работода- повлиять на процесс переговоров, на его со- телю принимать на работу членов профсоюза. держание и процедуру подписания. В латин- Контроль за соблюдением Национального за- ской модели работодатель именуется патро- кона был возложен на специально созданное ном. Координация процесса коллективных Национальное управление по трудовым отно- переговоров со стороны национальных отрас- шениям, решения которого имели обязатель- левых организаций имеет место, но регио- ный характер и оспорить их можно было нальные различия в условиях труда побуж- только в судебном порядке. Главной задачей дают переводить договорный процесс на ре- данного Управления являлось правильное ис- гиональный уровень. полнение Закона Вагнера, пресечение трудо- В отличие от германской модели соци- вых практик, нарушающих права работников ального партнерства латинская характеризу- и профсоюзов. После принятия данного за- ется значительным недоверием между проф- кона в США стало наблюдаться повсеместное союзами и предпринимателями, что побуж- распространение практики заключения кол- дает профсоюзы напрямую обращаться со лективных договоров и увеличение числа ра- своими требованиями к правительству. При ботников, включенных в коллективно-дого- этом часто используется общенациональная ворные отношения [9]. забастовка как метод давления, который охва- В отличие от британской модели, где тывает как членов профсоюза, так и не членов договоры, в основном, заключаются на отрас- профсоюза. левом уровне, в США коллективно-договор- Как уже отмечалось ранее, наряду с бри- ной процесс осуществляется на уровне кон- танской моделью социально-трудовых отно- кретной организации, что позволяет учиты- шений возникла на ее основе американская вать специфику их деятельности, более гибко модель, которая за свою историю претерпела подходить к регулированию трудовых отно- серьезные изменения. Если в Великобрита- шений, сбалансированно отражать интересы нии процесс заключения коллективного дого- работников и работодателей. Следовательно, вора носит добровольный и во многом нефор- коллективные договоры в Соединенных шта- мальный характер и государство лишь тах охватывают более широкий круг Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2019. № 2 (15) 97 вопросов, чем в Англии. Следует заметить, института в зарубежных государствах даёт что процесс децентрализации коллективных возможность использовать их опыт в целях переговоров начался в США около 20 лет совершенствования российской модели. назад. За последние годы в стране стало ощу- щаться сдерживающее влияние действую- Литература щего законодательства на развитие коллек- 1. Александров Н. К вопросу о роли до- тивно-договорных отношений. Суть про- говора в правовом регулировании обществен- блемы заключается в том, что Национальный ных отношений // Учёные записки. Ученые закон предусматривает обязательное подпи- записки ВИЮН. М.: Юрид. изд-во МЮ сание коллективного договора представите- СССР, 1946, Вып. 6. С. 60-83. лем профсоюза. Соответственно, заключить 2. КЗоТ РФ // Ведомости ВС РСФСР. коллективный трудовой договор на предпри- 1971. №50. Ст. 1007. ятии, где нет профсоюзов, невозможно. 3. Колобова С. В. Трудовое право Американская общественность не раз России: Учебное пособие для вузов. М.: поднимала вопрос и устраивала дебаты отно- Юстицинформ, 2018. 404 с. сительно целесообразности изменения зако- 4. Куренной А. М. Трудовое право нодательства, однако мнения всегда полярно России. М.: Правоведение, 2015. 624с. расходились. Сторонники разрешения введе- 5. Дивеева Н. И. Теоретические проб- ния коллективных договоров указывают на лемы индивидуального правового регули- упрочнение защиты прав работников на пред- рования трудовых отношений: автореф. приятиях, где профсоюз отсутствует, что мо- дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2008. 45 с. жет привезти к дальнейшему созданию здесь 6. Трудовой кодекс РФ // Собрание профсоюза, а, значит, к развитию профсоюз- зако-нодательства РФ. 07.01.2002. №1 (ч. 1), ного движения. Противники же говорят о ст. 3. том, что подобные изменения в законодатель- 7. Стрижаков Г. Правовая природа кол- стве нанесут ущерб профсоюзам, поскольку лективного договора как акта социального лишат их монополии на коллективную за- партнерства // Трудовое право. 2007. № 10. щиту прав работников [10]. С. 6-12. На основании вышеизложенного мы мо- 8. Казаков С. В. Новые правила прове- жем сделать вывод о том, что современный дения коллективных переговоров // Трудовые коллективный договор - это локальный нор- споры. 2007. № 2. С. 10-12. мативно-правовой акт, представляющий со- 9. Forbath W.: Law and the Shaping of the бой комплекс норм, направленных на локаль- American Labor Movement, Harvard University ное регулирование трудовых, социально-эко- Press, 1991. 230 p. номических, профессиональных и организа- 10. Montgomery D.: The Fall of the House ционно-управленческих отношений приме- of Labor: The Workplace, the State, and Ameri- нительно к конкретному предприятию, орга- can Labor Activism, 1865-1925, Cambridge низации, учреждению. Развитие данного University Press, 1987. 494 p. 98

About the authors

Anastasia Yurevna Nikonorova

Samara University

Email: amy-77@yandex.com
Russia, Samara

References

Supplementary files