COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS OF LEGISLATION ON BANKRUPTCY OF LEGAL ENTITIES IN RUSSIA AND OTHER COUNTRIES


Cite item

Full Text

Abstract

The article discusses the general provisions of the institution of insolvency (bankruptcy), analyzes the stages of its formation and development, gives a comparative description of bankruptcy procedures carried out in Russia and abroad. The author highlights the sources of legal regulation of relations arising from the implementation of insolvency (bankruptcy) procedures in the Russian Federation and in foreign countries, analyzes the conceptual apparatus. The pro-creditor and pro-successive bankruptcy systems were comprehensively characterized, the place of the Russian insolvency law in this series was determined. Proposals were made to combine rehabilitation procedures, move the financial analysis beyond bankruptcy procedures, reduce the cost of bankruptcy proceedings by reducing publication activity.

Full Text

Актуальность исследуемой темы несо- насчитывает не одну сотню лет. Развитие стоятельности (банкротства) юридических российского законодательства традиционно лиц обусловлена тем, что банкротство явля- делится на ряд этапов: дореволюционный, со- ется неизбежным следствием и в некоторой ветский и современный. Банкротство рас- мере необходимым условием развития эконо- сматривается не только с точки зрения эконо- мических отношений на современном этапе. мической и правовой составляющей, но и за- Важная роль процедур несостоятельности трагивает проблемы нравственного, полити- (банкротства) заключается в исключении из ческого и социального характера. гражданского оборота неплатежеспособных Взаимоотношения должника и креди- хозяйствующих субъектов (при ликвидации), тора имеет свое становление еще со времен что приводит к оздоровлению гражданского первобытного общества и рабовладельчества оборота. Обозначенный процесс, в свою оче- (в случае невозможности выполнения со сто- редь, дает платежеспособным субъектам до- роны должника долговых обязательств, при- биться более высокой финансовой устойчи- менялось физическое насилие: обращение в вости и стабильности. Банкротство следует рабство, изгнание, использование долговой понимать как объективную реальность хозяй- ямы). Отношения в первобытном обществе ствующих субъектов, и в этом случае госу- основывались на традициях, обычаях и об- дарство ответственно за надлежащее право- щих представлениях о правильном и непра- вое регулирование общественных отноше- вильном поведении. В случае невыполнения ний, складывающихся по поводу несостоя- правила «взял-отдай» должник подвергался тельности (банкротства). изгнанию, побоям или смерти. Первое появ- Институт несостоятельности в совре- ление отношений имущественного характера менном праве достаточно развит, однако ис- в 7-5 тысячелетии до н.э., возникает проце- тория становления законодательства в отно- дура долговой кабалы, то есть обращение в шениях между должником и кредитором рабство или физическое наказание в случае © Суровцева Т. С., 2019. Суровцева Татевик Самвеловна (tano_95@mail.ru), студент III курса юридического факультета Самарского университета, 443086, Россия, г. Самара, Московское шоссе, 34. Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2019. № 2 (15) 113 возникновения в случае имущественной рас- устанавливал следующие процедуры банк- правы [1, с. 327]. ротства для юридического лица: Современный этап развития названного - наблюдение; законодательства России ведет свое начало с - внешнее управление; момента опубликования 14 июня 1992 г. - конкурсное производство; Указа Президента РФ № 623 «О мерах по под- - мировое соглашение; держке и оздоровлению несостоятельных - иные, предусмотренные Федераль- государственных предприятий (банкротом) и ным законом о банкротстве. Впоследствии применения к ним специальных процедур». вместо Закона от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О Целью данного Указа является обеспечение несостоятельности (банкротстве)» был при- эффективного использования государствен- нят ФЗ от 26 октября 2002 г. N 127- ФЗ «О ного имущества, защита прав и законных ин- несостоятельности (банкротстве)» [2, с. 328], тересов кредиторов, трудовых коллективов который действует и поныне. предприятий несостоятельных. Статья 30 Как уже было сказано, банкротство яв- Указа Президента РФ № 623 прямо указы- ляется неотъемлемой частью рыночной эко- вает, что срок действия завершается с приня- номики, поэтому обозначенный институт был тием Закона о банкротстве, в конечном итоге разработан и в правовых системах других Указа № 623 завершил свое существование в стран. Законодательство указанных стран от- истории правового регулирования отноше- личается определенным своеобразием, од- ний в сфере банкротства. нако в нем можно выделить ряд общих черт 19 ноября 1992 г. Верховным Советом [3, с.64]. Так, анализ зарубежной норматив- РСФСР был принят Закон «О несостоятель- ной базы показывает, что в нем помимо тер- ности». Впервые в истории новой России во- минов «неплатежеспособность» и «несостоя- просы несостоятельности регулируются зако- тельность» употребляется понятие «банкрот- нодательно, накапливая опыт применения на ство». В связи с этим следует уяснить, явля- практике института несостоятельности, ар- ются ли названные термины синонимами или битражные управляющие приобретали зна- между ними существует некоторое различие. ния практического управления юридическим Единого подхода к оценке содержания лицом, тем самым обогащая судебную прак- перечисленных терминов в законодательстве тику. В течение следующих нескольких лет США, Англии, Франции и ФРГ нет. Поэтому шла работа по пересмотру Закона о несостоя- их содержание целесообразно раскрывать тельности 1992 г. Государственной Думой 8 применительно к каждой из названных стран. января 1998 г. принят Федеральный Закон № Сравнивая подходы к решению про- 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». блемы банкротства в зарубежных странах, Законодатель предусматривал помимо основ- можно найти следующие различия. Суще- ного нормативно-правового акта в сфере ственное значение в организации процесса банкротства принятие специальных законов, против должника имеет время созыва собра- регламентирующих особенности проведения ния кредиторов, т.е. официальное определе- процедур банкротства предприятий наиболее ние момента их участия в процессе. В законо- важных отраслей хозяйства РФ - ФЗ № 40- дательстве США и Великобритании его ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кре- назначение предусмотрено после официаль- дитных организаций», ФЗ № 122-ФЗ «Об осо- ного признания должника несостоятельным, бенностях несостоятельности (банкротстве) а Германии и Франции - после принятия хо- субъектов естественных монополий топ- датайства о возбуждении дела о несостоя- ливно-энергетического комплекса». тельности к производству. В Законе о несостоятельности 1998 г. Термин «конкурсное производство» в были подвергнуты изменению ранее действу- немецком праве заменен единой концепцией ющие положения, например, порядок рас- для «производство по делу о банкротстве», смотрения дел о банкротстве, признаки банк- которая предлагает различные способы для ротства, основания и порядок введения про- удовлетворения требований кредиторов. цедур банкротства. Закон от 8 января 1998 г. Каждый год в течении шести лет после № 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возбуждения дела о банкротстве проводят 114 Юриспруденция новое исследование финансово-имуществен- В США основным законодательным ак- ного положения должника. Для этого суд том, регламентирующим вопросы несостоя- назначает судебную экспертизу, проведение тельности (банкротства), является Кодекс о которой поручает независимому адвокату. банкротстве (BankruptcyCode). Выделяются Если установлено, что финансовое положе- две цели банкротства: освобождение от всех ние должника не изменилось, ему предостав- долгов и расчет с кредиторами в пределах ляется отсрочка в уплате долга на один год. располагаемых им активов, на которых воз- Умышленное сокрытие источника дополни- можно обращение взыскания. В зависимости тельного дохода влечет за собой такие нега- от штата, где происходит процедура банкрот- тивные последствия как передача должника ства, должник может сохранить свои активы «на растерзание» кредиторам. в пределах от 15 тыс. до 50 тыс. долл., общая Впоследствии вместо права неограни- сумма освобождения по федеральному за- ченного взыскания оставшегося долга немец- кону составляет 45 тыс. долл. кий законодатель предпочел обеспечить ин- Вместе с тем в законодательстве этой тересы гражданского оборота в целом, введя страны термин «банкротство» употребляется возможность freshstart для должника по об- в некоторых случаях в более узком значении. разцу американского законодательства. В данном случае банкротство рассматрива- Подобных механизмов по досудебному ется как частный случай несостоятельности, урегулирования разногласий между должни- характеризующийся тем, что должник ви- ком и кредиторами не хватает отечествен- новно совершает преступные деяния, нанося- ущерб интересам кредиторов, которые ному законодательству о банкротстве. щие за Должны быть созданы условия, когда обе сто- обязан нести уголовную ответственность. роны буду заинтересованы в использовании Следовательно, банкротство рассматривается досудебных механизмов. как уголовно-правовая сторона несостоятель- Данные процедуры не должны быть ности. строго регламентированы со стороны госу- Необходимо отметить, что в Европей- дарства, но должны быть созданы условия, ском союзе состоялась реформа, в результате когда переговоры будут неизбежными и отказ которой ранее действовавший Регламент ЕС от досудебного урегулирования конфликта № 1346/2000 о производстве по делам о несо- должен быть обоснованным. стоятельности (указывался выше) был заме- Наконец, нельзя не вспомнить то обсто- нен на Регламент ЕС № 2015/848. Предусмот- ятельство, что США и Великобритания отно- ренный в Регламенте механизм правового ре- сятся к странам с так называемой англосак- гулирования обращается к модели основного сонской системой права, тогда как Франция и и вторичного производства. Регламент уста- ФРГ - к странам с континентальной системой навливает, что правом, применимым к откры- права, что накладывает определенные осо- тому производству и его правовым послед- бенности на регулирование процедуры банк- ствиям, являет право суда, открывшего про- ротства. изводство, данное право суда регулирует как Законодательство США о банкротстве процессуальные, так и материальные право- характеризуется тем, что в американских за- вые вопросы. конах и судебной практике термин «неплате- Следует отметить, что в США дела о жеспособность» отождествляется с термином банкротстве рассматриваются специализиро- «банкротство». И в первом, и во втором зна- ванными судами. Причем, как отмечено в ли- чении эти термины понимаются судебной тературе, судей для этих учреждений назна- практикой как состояние абсолютной непла- чают федеральные власти. Для них не суще- тежеспособности, при которой в имуществе ствует обязательного квалификационного должника наступило состояние, характеризу- требования быть юристами. Очень часто ющееся превышением его пассива над акти- судьи по делам банкротства имеют бухгал- вом, и сам должник при обычном ведении терские специальности или опыт подобного дела не может погасить своих финансовых рода деятельности [4, с. 226]. обязательств, срок платежа по которым Повышенное внимание законодатель- наступил. ных и судебных органов к регулированию Вестник молодых учёных и специалистов Самарского университета. 2019. № 2 (15) 115 проблем несостоятельности объясняется тем, неограниченную и солидарную ответствен- что история США изобилует примерами ность по обязательствам данного юридиче- банкротств участников торгового оборота. ского лица. Как и в США, производство по делам о Суд, приняв дело о несостоятельности к несостоятельности в Англии могло начаться производству, проверив материалы, выслу- по ходатайству кредиторов и должников, а шав кредиторов и должников, вправе объ- также по решению суда. Закон позволяет за- явить сразу же должника несостоятельным явить ходатайство любому кредитору, долж- при условии, что ходатайствующие креди- ник которого отвечает приведенному выше торы доказали наличие долга и его неоплат- определению [5, с. 15]. ность, и вынести решение о начале конкурс- Это решение Ходатайство о признании должника ного производства. должно быть несостоятельным подается в специальный опубликовано в Официальном бюллетене суд по делам о несостоятельности и банкрот- гражданских и коммерческих объединений. стве по месту проживания или нахождения Во Франции с целью наблюдения за хо- юридических лиц, подающих указанное хода- дом конкурсного производства законодатель- тайство. В связи с этим территория Англии ством предусмотрено назначение судом от разбита на округа по делам о несостоятельно- одного до трех контролеров. Эти контролеры сти. назначаются из числа кредиторов и выпол- Процедуры несостоятельности могут няют функции, которыми наделены в США и быть применены для компаний, зарегистри- Англии комитеты и комиссии кредиторов [6, рованных в соответствии с законодатель- с. 16]. ством 1980-1985 гг., «за исключением ряда Французское законодательство факти- компаний, в том числе к ним относятся банки чески допускает мировую сделку, хотя и или банковские институты, создаваемые и называет ее иначе. Однако оно допускает и функционирующие в соответствии с Законом возможность ее расторжения в случае запре- о банках 1979 года». щения должнику по какой-либо установлен- Также, субъектами банкротства могут ной законом причине заниматься коммерче- быть незарегистрированные компании, кото- ской деятельностью либо в случае нарушения рые имеют место деятельности в Англии. должником условий мировой сделки. Такая В законодательстве Франции особый отмена мировой сделки приводит к тому, что упор делается на соблюдение прав работни- имущество должника подлежит ликвидации. ков предприятия, которое может оказаться Наряду с имущественной ответственно- банкротом. Так, после принятия ходатайства стью несостоятельного должника француз- о несостоятельности предприятия начинается ское законодательство предусматривает уго- период наблюдения, который длится до ше- ловное наказание за банкротство. Согласно сти месяцев. В это время производится статье 402 УК в редакции Закона № 81-82 от оценка ситуации и выбор варианта вынесения 2 февраля 1987 года лица, объявленные ви- решения: реорганизация или ликвидация. новниками в банкротстве, караются: простые Причем в данный период ни один работник не банкроты - тюремным заключением сроком может быть уволен с предприятия-должника от трех месяцев до трех лет и штрафом в раз- по инициативе администрации. мере от пяти до ста тысяч франков или только По французскому праву субъектами одним из этих наказаний. несостоятельности могут быть коммерсанты, В мировой судебной практике возни- в том числе и иностранные, осуществляющие кают проблемы в области подсудности. Од- свою торговую деятельность в пределах ним из распространенных дел является банк- Франции. Для субъектов несостоятельности ротство двух крупных компаний «Parmalat» и установлен возрастной ценз: ими могут быть «Eurofood». Сложилась дискуссионная ситуа- только совершеннолетние лица, не находя- ция, возбуждено производство по делу о щиеся под опекой или попечительством. За- банкротстве компании «Parmalat» (Италия), а конодательство устанавливает, что субъек- в связи с тем, что компания «Eurofood» явля- том несостоятельности могут быть юридиче- ется дочерней организацией «Parmalat» - в её возбуждено дело. ские лица, члены которых несут отношении также 116 Юриспруденция Ключевым моментом в данном деле яв- важно регулярно и своевременно отслеживать ляется место регистрации и осуществления финансовое состояние на предприятии. деятельности, одна компания зарегистриро- На данный момент времени проблема вана в Италии, а другая организация в Ирлан- прогнозирования банкротства остается дии. Проблема возникла после введения про- очень актуальной. В среднем только около цедур банкротства, которые по своей право- 4,22% предприятий, попавших в процедуру вой природе были противоположны. В Ита- банкротства, выбираются из нее с неболь- лии введения процедура «чрезвычайная ад- шими потерями (через финансовое оздоров- министрация» целью является восстановле- ление, внешнее управление или мировое со- ние платежеспособности, а в Ирландии воз- глашение). Большинство же проходит через никла процедура ликвидации несостоятель- процедуру конкурсного производства и лик- ного должника. видируются, что приводит к большим поте- Суд Италии говорил о том, что ЦОИ рям. «Eurofood» находился в Италии. Суд Ирлан- Используя зарубежный опыт можно дии доказывал обратное, а именно нахожде- скорректировать российское законодатель- ние ЦОИ в Дублине (Ирландия) - организа- ство, например, в части объединения реаби- ция там зарегистрирована, совет директоров литационных процедур, вынесения финансо- состоит из членов совета - ирландцев, а также вого анализа за рамки процедур банкротства, деятельность проводят на основании разре- сокращения затрат на проведение процесса шения Минфина Ирландии. Суд Европей- банкротства за счёт сокращения публикаци- ского Союза разрешил спор между данными онной активности. судами разных государств, приняв сторону Ирландии. Литература Для современной мировой экономики 1. Ромашова Т. В. Периодизация и характерен стремительно идущий процесс тенденции развития института несосто- расширения внешнеэкономических связей, об ятельности (банкротства) // Молодой учёный. этом свидетельствуют рост объема иностран- 2015. № 4. С. 327-331. ных инвестиций, увеличение объемов между- 2. Федеральный закон «О несостоятель- народного производства и обмена технологи- ности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127- ями. ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.10. Россия активно расширяет свои отноше- 2002. № 43. Ст. 4190. ния с иностранными партнерами. В этих 3. Пирогова Е. С., Курбатов А. Я. Огра- условиях ввиду объективного наличия фак- ничение правоспособности и дееспособности тора риска в ходе осуществления предприни- юридических лиц должников в рамках дел о мательской деятельности всегда имеет место несостоятельности (банкротстве). Саратов: возможность возникновения угрозы банкрот- КУБиК, 2012. 128с. ства на трансграничном уровне. В связи с 4. Шумилов В. М. Правовая система этим, в этих условиях необходимо наличие США. М., 2003. 400 с. правовых механизмов регулирования отно- 5. Наумова Е. В. Финансово-правовые и шений в сфере трансграничной несостоятель- организационные аспекты института несосто- ности. ятельности (банкротства) // Финансовое В Российской Федерации с каждым го- право. 2013. № 2. С. 15-19. дом все большее количество организаций ста- 6. Хрестоматия по истории государства новятся неспособными исполнить свои обяза- и права зарубежных стран (Древность и тельства, что зачастую приводит к их ликвида- Средние века) / Сост. В. А. Томсинов. М.: ции. Для недопущения данной ситуации очень Зерцало-М, 2012. 480 с.
×

About the authors

Tatevic Samvelovna Surovtceva

Samara University

Email: tano__95@mail.ru
Russia, Samara

References

  1. Ромашова Т. В. Периодизация и тенденции развития института несостоятельности (банкротства) // Молодой учёный. 2015. № 4. С. 327-331.
  2. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190.
  3. Пирогова Е. С., Курбатов А. Я. Ограничение правоспособности и дееспособности юридических лиц должников в рамках дел о несостоятельности (банкротстве). Саратов: КУБиК, 2012. 128 с.
  4. Шумилов В. М. Правовая система США. М., 2003. 400 с.
  5. Наумова Е. В. Финансово-правовые и организационные аспекты института несостоятельности (банкротства) // Финансовое право. 2013. № 2. С. 15-19.
  6. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) / Сост. В. А. Томсинов. М.: Зерцало-М, 2012. 480 с.

Supplementary files

Supplementary Files
Action
1. JATS XML

Copyright (c) 2019 Proceedings of young scientists and specialists of the Samara University

Creative Commons License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International License.

Proceedings of young scientists and specialists of the Samara University

ISSN 2782-2982 (Online)

Publisher and founder of the online media, journal: Samara National Research University, 34, Moskovskoye shosse, Samara, 443086, Russian Federation.

The online media is registered by the Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology and Mass Communications, registration number EL No. FS 77-86495 dated December 29, 2023

Extract from the register of registered media

Regulation of the online media

Editor-in-chief: Andrey B. Prokof'yev, Doctor of Science (Engineering), associate professor,
head of the Department of Aircraft Engine Theory

2 issues a year

0+. Free price. 

Editorial address: building 22a, room 513, Soviet of Young Scientists and Specialists, 1, Academician Pavlov Street, Samara, 443011, Russian Federation.

Address for correspondence: room 513, building 22a, 34, Moskovskoye shosse, Samara, 443086, Russian Federation.

Tel.: (846) 334-54-43

e-mail: smuissu@ssau.ru

Domain name: VMUIS.RU (Domain ownership certificate), Internet email address: https://vmuis.ru/smus.

The previous certificate is a printed media, the journal “Bulletin of Young Scientists and Specialists of Samara University”, registered by the Office of the Federal Service for Supervision of Communications, Information Technologies and Mass Communications in the Samara Region, registration number series PI No. TU63-00921 dated December 27, 2017.

© Samara University

This website uses cookies

You consent to our cookies if you continue to use our website.

About Cookies